由于法制保障的缺失和行政監(jiān)管的不力，建筑垃圾管理鏈條各節(jié)點均存在著阻礙和缺失，建筑垃圾管理系統(tǒng)并沒有形成閉合的回路。

具體來說，在垂直的產(chǎn)業(yè)鏈上，首先建筑垃圾產(chǎn)生源頭系統(tǒng)，建筑垃圾主要在建筑施工過程、裝修、拆遷過程中產(chǎn)生，其中新建工程的余土和舊建筑拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾量最大。這個系統(tǒng)是建筑垃圾減量化的關鍵，但是政府對這一系統(tǒng)的管控還停留在施工現(xiàn)場的清潔管控階段，對產(chǎn)量的控制并不到位；其次是建筑垃圾分揀、收集和運輸系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是建筑垃圾管理中的重要環(huán)節(jié)。

建筑垃圾的成分復雜，種類眾多，少部分建筑垃圾含有危害性化學成分，只有對其進行合理的分類收集，才能做好無害化處理。當然，這就要求建設單位在項目規(guī)劃之初就做好建筑垃圾處置計劃，例如采取何種方式對建筑垃圾進行分揀，否則工程項目一旦交由施工單位，建設單位就很難對建筑垃圾的處置進行控制。但在這一系統(tǒng)，分揀收集的過程是不存在的。政府的管控只屬于運輸管控的范疇，達不到物流管控的水平。

最后是建筑垃圾再生利用系統(tǒng)，包括再生建筑垃圾產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和污染控制過程。根據(jù)目前可行的技術水平，建筑垃圾中可燃燒的有機物一般用來焚燒發(fā)電和制作堆肥，其余的惰性物質(zhì)被破碎、篩分后用來制作再生產(chǎn)品，或是混入其它材料中充當骨料，鋼材、鋁材等金屬材料一般經(jīng)過回爐冶煉以后被再次使用。但根據(jù)前文所述，目前再生建材企業(yè)的生產(chǎn)原料得不到保障；市場上對再生建材產(chǎn)品存在誤解，推廣困難；污染控制環(huán)節(jié)也基本不存在。

從橫向來看，主要是綜合處理企業(yè)、政府、科研單位、建筑施工企業(yè)之間的相互協(xié)作關系。其中政府應處于最重要的地位，雖然政府的管控并不需要具體入微，但它不僅對建筑垃圾綜合處理企業(yè)起到直接的促進作用，還通過其它手段間接作用于該產(chǎn)業(yè)。因此政府管理的不到位，法制的欠缺是建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈無法形成的最關鍵原因。其次，政府對科研單位有一定的投入，科研單位例如武漢市環(huán)科院也就武漢市建筑垃圾綜合處理問題提出相關規(guī)劃，包括選址、經(jīng)費、處理技術、招標方式等，但這些科研單位更多的為政府提供了政策依據(jù)，并沒有惠及企業(yè)。例如，目前再生建材生產(chǎn)的技術已較成熟，再生建材產(chǎn)品的質(zhì)量是可以得到保證的。但是這些技術手段沒有通過合理的渠道傳達到再生利用企業(yè)，無法提高該產(chǎn)業(yè)技術成熟度。

政府部門沒有強制要求建設單位、施工單位在工程設計施工前編制建筑垃圾處理計劃和預算，缺乏源頭管控系統(tǒng)。在運輸階段缺乏統(tǒng)一的收集系統(tǒng)，由于沒有處置計劃和費用，建筑垃圾被就近一倒了之，直接導致了建筑垃圾再生企業(yè)的原料來源無法保證。由于新建工程沒有使用再生建材的硬性指標，再生建材產(chǎn)品缺乏銷售渠道上的制度保障，加上市場上對再生建材又存在一定的偏見和誤解，使得再生建材很難與新生建材競爭。

沒有嚴格的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的消納場所，郊區(qū)閑置土地、湖泊就成了建筑垃圾的填埋場。少數(shù)的填埋場由政府相關部門采取處置收費制經(jīng)營，更多的則是由土地使用者自行收取費用。而再生利用企業(yè)則很難從這一渠道獲取原材料。缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標準和科研單位的技術支持，再生建材產(chǎn)品只能進入低端市場。政府在銷售環(huán)節(jié)沒有激勵政策，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也沒有補貼政策，再生建材產(chǎn)品市場化道路受到阻礙。

首先，建筑垃圾未經(jīng)過分揀收集，建筑垃圾循環(huán)處理缺少重要前提。建筑垃圾的種類繁多，包括廢棄混凝土、磚石、渣土、廢鋼筋、鐵絲、電線、廢木材、木屑、碎塑料、碎玻璃等等�；旌系慕ㄖ�垃圾無法被直接利用，必須按廢棄材料的性質(zhì)進行分揀，然后才能進行處理再生產(chǎn)。比如廢棄混凝土和磚石可以用來生產(chǎn)粗細骨料，渣土可以回填做樁基填料，磚石破碎篩分后可以制成各種磚塊。廢鋼筋、鐵絲、電線及各種鋼配件，可以回爐再利用；廢木材、木屑可以制作各種人造板材；廢塑料、玻璃等也都可以回收再利用。對于不能被利用的材料，也要按不同性質(zhì)采用不同的處置辦法，以免造成環(huán)境污染。這一環(huán)節(jié)的缺失，會使得再生建材企業(yè)獲取原材料的成本進一步加大且利用率低。此外，被混運的建筑垃圾中含有許多無法再利用甚至是會對環(huán)境造成危害的材料，即使再生建材企業(yè)對混運來的原材料進行分揀，如果沒有能力對分揀后的無用材料進行無害化處理，就只能廢棄堆置，無疑會加劇該企業(yè)周邊的環(huán)境污染。

第二，物流信息平臺的缺失，使得政府部門難以對建筑垃圾產(chǎn)業(yè)進行全面的調(diào)控監(jiān)管。由于沒有系統(tǒng)的建筑垃圾信息管理平臺，即使是政府部門也只能對建筑垃圾的總產(chǎn)量做一個粗略的估算。如果要得知每區(qū)域每天的建筑垃圾產(chǎn)量、類別、去向，則幾乎是能不能的。信息的閉塞致使企業(yè)獲取原材料的渠道不暢通，運輸單位也不知道哪里有需要只好一埋了之。政府管理部門沒有對產(chǎn)業(yè)鏈個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)管，也無法進行及時的供需調(diào)劑。

第三，建筑垃圾再利用處理技術的咨詢與指導服務的缺失，使得建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺乏必要支持。前文介紹過中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會，該委員會成立的目的之一是就建筑垃圾綜合利用方面在企業(yè)和政府間搭起一道橋梁，為企業(yè)提供技術支持與咨詢服務。但目前該委員會卻更多的是為政府提供決策依據(jù)，對企業(yè)的支持及其有限。且目前技術咨詢僅停留在建筑垃圾的循環(huán)處理技術上，沒有包括關于建筑工程設計、施工方案的咨詢，如評價建筑工程的生命周期，設計方案的合理程度，不同方案的建筑垃圾的產(chǎn)量估算參考等。此外，現(xiàn)在建筑垃圾的分揀多采取人工分揀，也沒有部門針對建筑垃圾機器分揀技術和相關設備提供咨詢和指導服務。

第四，建筑垃圾消納場的缺失，使得建筑垃圾再被循環(huán)利用之前沒有一個可能暫時消納調(diào)劑的地點。再生建材企業(yè)能不能有足夠的土地存積大量建筑垃圾，消納場的規(guī)劃至關重要，他不僅決定了武漢三鎮(zhèn)的建筑垃圾能否好的快捷的調(diào)劑，還關系到運輸路線設計，相關企業(yè)選址等多個環(huán)節(jié)。

第五是先進的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)的缺失，使得相關企業(yè)無法形成規(guī)模效益。實施上，在西安、深圳等市已經(jīng)建成了一些建筑垃圾綜合處置項目，形成了一定的規(guī)模效益。但目前武漢市的再生建材企業(yè)的生產(chǎn)方式更接近作坊式的生產(chǎn)。以上幾個環(huán)節(jié)的缺失，加上企業(yè)的選址、設備、工藝、質(zhì)量控制都缺乏政府的支持，使得企業(yè)無法壯大。

最后是政府的宣傳力度不夠，使得公眾認知度低，建筑垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)也無法進入大眾視野。在倡導建設節(jié)約型社會的大環(huán)境下，政府部門利用新聞媒體、文化部門、社會團體對社會大眾進行了大量關于節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，但是對建筑垃圾再利用的宣傳卻極其有限。這既不利于提高社會對資源化產(chǎn)品的接受程度，也不利用發(fā)動群眾的力量去監(jiān)督建筑垃圾產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的違法行為。